山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進條例
山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過
第一條 為了促進和保障新舊動能轉(zhuǎn)換,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 促進新舊動能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以發(fā)展實體經(jīng)濟為著力點,激勵創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù),提高全要素生產(chǎn)率。
促進新舊動能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)主體作用。鼓勵企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加強創(chuàng)新能力建設(shè),注重對新生產(chǎn)要素的運用,優(yōu)化對能源資源、土地空間等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的利用,公平參與市場競爭,提高核心競爭力。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強新舊動能轉(zhuǎn)換促進工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全規(guī)劃實施、人才培養(yǎng)、項目推進、招商引資、招才引智、督導(dǎo)考核等工作機制,明確任務(wù)目標(biāo),制定推進措施,協(xié)調(diào)解決重大問題。省人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)研究提出全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大生產(chǎn)力布局,組織實施新舊動能轉(zhuǎn)換相關(guān)規(guī)劃和計劃,綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)等工作；設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加快完善可預(yù)期的環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn),加強財稅、金融、價格、土地等政策的協(xié)調(diào)配套,完善去產(chǎn)能獎補機制,鼓勵產(chǎn)能置換指標(biāo)市場交易,構(gòu)建調(diào)節(jié)產(chǎn)能和能耗的市場化長效機制。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照去產(chǎn)能與深化國有企業(yè)改革、企業(yè)兼并重組、企業(yè)升級改造相結(jié)合的原則,提高企業(yè)重組基金使用效率,加快處置僵尸企業(yè),創(chuàng)新職工安置、債權(quán)債務(wù)化解等配套政策。
第五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以用地、用水、能耗、污染物排放等單位資源要素產(chǎn)出效益為導(dǎo)向的企業(yè)績效評價制度,實行差異化資源配置機制和節(jié)能降耗激勵機制。
省人民政府建立全省統(tǒng)一的能耗大數(shù)據(jù)平臺,為單位能耗產(chǎn)出效益評價和用能權(quán)交易等提供基礎(chǔ)支撐；推進用能權(quán)有償使用和交易,建立用能指標(biāo)省級統(tǒng)一調(diào)配制度。具體辦法由省人民政府制定。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)研究制定有利于人力資源、知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素向新興經(jīng)濟領(lǐng)域聚集的政策措施,重點支持發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè),培育形成新動能。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,重點發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè),改造形成新動能。
鼓勵企業(yè)按照新舊動能轉(zhuǎn)換的要求,加強企業(yè)技術(shù)改造,加快淘汰落后產(chǎn)能；通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)行動計劃,重點推廣開放式研發(fā)、個性化定制、協(xié)同式創(chuàng)新等制造業(yè)新模式,加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、融合經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第七條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)立足發(fā)展實際,結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展重點,選擇確定本地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省生產(chǎn)力布局,對各市優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群予以統(tǒng)籌,推動產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。
省人民政府有關(guān)部門對設(shè)區(qū)的市人民政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,在土地供應(yīng)、資金安排、能耗指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目等方面予以重點支持。
第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門推動新興行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作,鼓勵社會組織、技術(shù)聯(lián)盟和企業(yè)參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定,支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè),建設(shè)和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系,推動產(chǎn)業(yè)升級和新興行業(yè)發(fā)展。
省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門推動實施質(zhì)量強省和品牌戰(zhàn)略,完善質(zhì)量管理體系,建立與國際接軌的品牌培育、管理和評價體系,強化和落實商標(biāo)保護機制,優(yōu)化品牌建設(shè)環(huán)境,引導(dǎo)品牌高端化。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,引導(dǎo)國有資本向新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域延伸集聚；完善國有企業(yè)監(jiān)督管理體系和國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制和投資運營模式,實行國有資本投資負面清單、監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度。
國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照混合所有制改革的要求,優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外,其他企業(yè)可以根據(jù)實際確定國有股權(quán)比例,允許非國有資本控股。
國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善市場化經(jīng)營機制,健全中長期激勵措施,實行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,增強國有企業(yè)活力。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障民營企業(yè)合法權(quán)益,支持民營資本參與混合所有制改革,制定支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施,創(chuàng)新政策執(zhí)行方式,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,鼓勵、支持、引導(dǎo)、保護民營經(jīng)濟發(fā)展。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實施國家發(fā)布的市場準(zhǔn)入負面清單,對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體都可以依法平等進入。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實施公平競爭審查制度,在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營運行、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面,為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。
禁止在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等過程中設(shè)置限制或者排斥民營企業(yè)的條件；對參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項目的民營企業(yè),不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。在政府部門招標(biāo)投標(biāo)活動中,不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金、非強制資質(zhì)認證、特定區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等對民營企業(yè)額外設(shè)置限制條件。
第十一條 推動新舊動能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)堅持對內(nèi)對外開放相互促進,深度融入“一帶一路”建設(shè),高質(zhì)量建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等開放合作平臺,對接國際貿(mào)易投資規(guī)則,實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度；對接京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,推動形成全面開放新格局。
第十二條 縣級以上人民政府財政、科技等部門應(yīng)當(dāng)完善扶持科技計劃和資金管理制度,落實激勵企業(yè)研發(fā)的首臺套重大技術(shù)裝備應(yīng)用、稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊以及企業(yè)研發(fā)投入后補助等普惠性政策,健全促進創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購機制,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。
鼓勵以企業(yè)為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)、科研機構(gòu)和高等學(xué)校系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈,創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方式,聯(lián)合實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),促進技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第十三條 省人民政府科技、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)科研、教育體制改革與機制創(chuàng)新的要求,加快科研機構(gòu)分類改革,推進一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè),合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置,增設(shè)面向新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的學(xué)科專業(yè),推動教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合。
對從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究的科研機構(gòu)和學(xué)科專業(yè),實行財政投入為主、引導(dǎo)社會參與的支持機制；推動技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)進行企業(yè)化改制,建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機制。
第十四條 省人民政府科技、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育等部門,應(yīng)當(dāng)支持各類創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)和公共服務(wù)平臺建設(shè),推動國家實驗室、超算中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)中心等國家級科技創(chuàng)新平臺和大型科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。
建立科技資源有序開放、安全共享的激勵機制。利用財政性資金或者國有資本購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施的所有者或者管理者,在安全規(guī)范的前提下,應(yīng)當(dāng)依法履行共享使用義務(wù),為企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學(xué)校等開展創(chuàng)新活動提供共享服務(wù)。鼓勵以社會資金購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施所在單位向社會提供共享服務(wù)。
第十五條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府科技、教育、人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門,應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作、責(zé)任追究和損害賠償制度,健全科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護機制,完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配和獎勵制度。
鼓勵發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系與風(fēng)險投資等相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化模式。支持企業(yè)和其他組織或者個人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè),通過設(shè)立促進科技成果轉(zhuǎn)化基金或者風(fēng)險投資基金等方式促進科技成果轉(zhuǎn)化；支持科研機構(gòu)和高等學(xué)?？蒲腥藛T到企業(yè)兼職從事研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。
企業(yè)、科研機構(gòu)和高等學(xué)校與省外研發(fā)機構(gòu)合作開展科學(xué)研究,成果在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)化的,享受省內(nèi)科研項目的扶持政策。從事科技成果轉(zhuǎn)化咨詢、科技信息服務(wù)等工作的科技中介服務(wù)機構(gòu),按照規(guī)定享受非營利科研機構(gòu)的優(yōu)惠政策。
第十六條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)深化擴權(quán)強縣改革,建立并完善行政管理權(quán)限下放機制,實施有序協(xié)同放權(quán),推動關(guān)聯(lián)、相近類別行政管理事項全鏈條委托或者下放,依法擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,按照削權(quán)減證、流程再造、限時規(guī)范、精準(zhǔn)高效的原則,推進政務(wù)服務(wù)體制機制改革,完善公共服務(wù)體系,建立政務(wù)服務(wù)平臺,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和公共數(shù)據(jù)平臺服務(wù),推行一個窗口受理、集中辦理、限時辦結(jié)、一次辦好,為加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)深化企業(yè)投資項目審批制度改革,強化企業(yè)投資主體地位,建立企業(yè)投資項目清單管理制度,實行多評合一、并聯(lián)審批。
第十七條 縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)推進工商注冊便利化,建立適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展的注冊和管理制度,推行市場主體全程電子化登記,簡化企業(yè)注銷程序,完善企業(yè)年報信息信用修復(fù)機制,改進對企業(yè)的服務(wù),充分釋放發(fā)展新動能。
實行證明事項告知承諾制。法律、法規(guī)未設(shè)定證明事項的,有關(guān)部門和單位不得要求企業(yè)或者個人提供相關(guān)證明材料。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè),拓展資本投資渠道,制定發(fā)布招商指導(dǎo)目錄和促進戰(zhàn)略投資的綜合支持政策,加強各類招商引資專業(yè)平臺建設(shè),完善招商引資激勵機制,推動精準(zhǔn)招商和優(yōu)質(zhì)投資項目落地。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)投訴服務(wù)機制,及時處理企業(yè)和投資者反映的問題。
第十九條 縣級以上人民政府司法行政等部門、人民法院、人民檢察院等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),完善多元化解糾紛機制,暢通市場主體糾紛解決渠道,創(chuàng)新司法便民利民措施,完善信息公開機制,實現(xiàn)在線辦理、咨詢、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查。
人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)強化平等保護司法理念,遵循謙抑審慎司法原則,在案件辦理中嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限,審慎采取刑事手段,依法規(guī)范強制措施適用,提高案件辦理和執(zhí)行效率,為新舊動能轉(zhuǎn)換營造公平公正的法治環(huán)境。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強社會信用體系建設(shè),完善跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,完善信用監(jiān)管等新型監(jiān)管措施,為新舊動能轉(zhuǎn)換提供良好信用環(huán)境。
各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)誠信建設(shè),堅持政務(wù)公開、守信踐諾、失信懲戒,建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄制度,健全政務(wù)誠信約束、評價、監(jiān)督和問責(zé)機制,全面履行依法訂立的各類合同和作出的政策承諾。
